全球发展倡议何以走深走实

2021年9月21日，国家主席习近平在第七十六届联合国大会一般性辩论中提出了全球发展倡议（Global Development Initiative），呼吁国际社会重视发展问题，加快落实联合国2030年可持续发展议程。

2023年9月5日，中国国际发展知识中心在北京正式发布《全球发展报告2023》。报告指出，中国通过提出新理念新倡议，推动共建“一带一路”高质量发展，积极落实全球发展倡议，为全球共同发展注入了中国动力。

全球发展倡议秉持在发展中实现共同富裕、在国际发展中推动共同发展的理念，是新时代中国向国际社会提供的重要公共产品，是人类命运共同体理念在全球发展领域的重要实践，为各国制定可持续发展政策提供了思路和启示。

在新的全球形势下，引导全球伙伴关系更加聚焦可持续发展目标，坚持透明、包容和问责原则，确保国际框架适应地缘政治新形势，在周边国家优先落实全球发展倡议，构成了中国推动发展中国家实现跨越式发展的新机遇。

一

落实全球发展倡议的基本原则。

处理好共同发展与可持续发展的关系。全球发展倡议兼顾了共同发展和可持续发展。坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容，就是谋求共同发展；坚持创新驱动、人与自然和谐共生，就是谋求可持续发展。

在优先次序上，搭建发展中国家向上发展的梯子，实现公平、包容、共同发展是“真发展”，是可持续发展的基础和前提，也是当前落实全球发展倡议的优先任务；共享新发展理念，实现可持续发展目标是“好发展”，则是落实全球发展倡议的发展方向。

处理好中国倡导与发展中国家需求导向的关系。中国是全球发展倡议的首倡国，在推进全球发展倡议落实中发挥关键引导和推动作用，既要承担责任，也应量力而行。要明确发展中合作伙伴的主体地位，以发展中国家需求为本位，激发其发展自主性和能动性，鼓励合作国家制定本国落实倡议的优先重点领域及其行动计划和保障机制。

处理好与已有重要发展倡议的关系。中国要处理好全球发展倡议与“一带一路”倡议的关系，打好基础设施“硬联通”和发展政策及理念“软联通”的“组合拳”。一方面，要借助“一带一路”重大项目落实全球发展倡议提出的以人民为中心等核心理念和原则；另一方面，要考虑到共建“一带一路”面临复杂严峻的国际环境，通过全球发展倡议助推健康、绿色、数字、创新等“一带一路”新领域，从而降低国际阻力。

中国也要处理好与“重建更好世界”“清洁绿色”“全球门户”“蓝点网络”等美西方重要发展倡议的关系。一方面，中国要与西方国家开展经验交流和互惠合作，发挥各自比较优势，共同回应发展中国家诉求；另一方面，针对西方对全球发展倡议可能的污名化和抹黑，也要坚决予以回击。

处理好国际对接机制与国内推进机制的关系。在国际对接机制方面，中国要强调与2030年可持续发展议程和其他联合国重要发展倡议在议题设置、项目合作和知识分享等方面的协同，与联合国发展系统就全球发展倡议落实开展联合评估并发布进展报告。根据八个重点领域，中国要继续加强与相关专业国际组织的对接，充分利用现有国际规则和标准来保障全球发展倡议的落实。中国要依托澜湄合作、中国—东盟、中非合作论坛、上海合作组织等机制化程度较高的地区合作机制，打造倡议在各地区的落实平台，做好与地区发展规划的对接。

在发展中国家国内推进机制方面，要积极分享中国落实国际议程的经验：对于已经形成共识的领域，帮助受援国制定全国性方案和行动计划，设定刚性定量指标，借助政绩考核和官员奖惩任免等手段推进落实；对于目前共识构建中的领域，要重在推进全国性指南与地方试点相结合，并设定弹性定性指标。

处理好政府与国内外多方的关系。在政府引导和支持、确保符合我外交大局前提下，多利用“1.5轨”“二轨”等灵活形式推动全球发展倡议，降低政治敏感度，充分发挥智库、企业、高校等积极性，同时积极借助国际机构力量。

二

落实全球发展倡议的三个杠杆。

一是资金。落实全球发展倡议需投入巨大资金，发达国家发展融资承诺口惠而实不至。中国作为首倡国，难以回避承担重大责任。我国应坚持不拘形式、灵活安排、结果导向，综合运用优惠贷款、出口信贷、开发性金融、发展导向股权投资、商业银行贷款、政府和社会资本合作等多种融资方式，多渠道为发展中国家筹集资金。同时，应该联合已形成第三方市场合作共识的国家，积极撬动发达国家和跨国企业的资金。

二是技术。针对八个重点领域，中国要推动在南南合作框架下，向发展中国家转让符合其迫切需要的技术，对发展中国家人员进行针对性技能培训。同时，中国要加大对发展中国家高新技术和高附加值行业投资力度，推进产业链转型升级和技术进步，帮助提升自主技术创新能力。

三是知识。要鼓励和引导中国与发展中国家发展领域的机构围绕全球发展倡议确立的重点领域搭建发展知识合作机制，就落实全球发展倡议中的重点、难点议题开展交流研讨，不断凝聚政产研学各界共识，积极共享发展知识和发展机遇。

三

优先在周边落实全球发展倡议的策略。

聚焦重点地区。周边国家中，建议将双边关系紧密、发展合作基础较好的上海合作组织成员国和东盟国家作为突破口和核心圈。在上海合作组织方面，根据习近平主席在2020年10月在元首理事会第二十次会议上的重要讲话精神，将“深化务实合作，构建发展共同体”作为优先任务。在东盟方面，应该借助中国与东盟落实建立全面战略伙伴关系契机，进一步加强发展合作。
聚焦重点国家。中国目前要将资源重点投入发展意愿迫切、潜力较大的澜湄国家，特别是优先选取国家国际合作发展署拟设立办公室的老挝、柬埔寨等国，从而推动形成早期收获，发挥引领示范作用。

聚焦重点领域。八个重点领域中，现阶段重点选取符合各地区迫切需求且中短期能见效的领域。如优先推动粮食安全、重大传染病防控等短期可取得一定成果的领域；减贫、工业化、数字经济等需要较长时间见效、较大投入的领域，现阶段以分享中方经验、知识为主，适当进行资源投入。同时，兼顾我方务实合作需要，推动将上述领域合作与经贸投资合作、产业链供应链合作等相结合，确保全球发展倡议落实的持续性。

当前，全球可持续发展事业正面临着前所未有的挑战，中国秉持着开放包容普惠的伙伴精神，提出全球发展倡议，尊重各国尤其是发展中国家参与全球发展的权利，有助于推动全球发展向平衡协调包容转变。

但是，落实全球发展倡议不是一朝一夕的事情，需要遵守基本原则，用好三个杠杆，还需要以周边国家为基础层层递进、逐步推广，积累落实全球发展倡议的经验，形成全球可持续发展实践与理论的良性循环。

作者介绍

贡森，浙江大学文科领军人才，浙江（浙江大学）国际发展与治理研究中心主任，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师，民进中央社会法制委员会主任委员

（来源：启真新论  图片来源：新华社 曹祎铭 李一博 王明亮）